Elegir la estrategia correcta desde el inicio: cuestionar el fondo o buscar la reducción máxima. Las dos rutas son incompatibles si se mezclan mal.
Una vez emitida el acta de infracción, el empleador tiene 15 días hábiles para presentar sus descargos. Lo que hace con esos 15 días determina el resultado del procedimiento. Si tiene argumentos sólidos para demostrar que la infracción no existió o que hay vicios formales, los descargos son el camino. Si la infracción es real pero ya fue subsanada, la estrategia de reducción es más eficiente. Mezclar ambas rutas sin criterio debilita las dos.
Las dos rutas posibles · y cuándo usar cada una
El primer paso es analizar con frialdad qué pasí. Si la infracción es real y la regularización ya ocurrió o puede ocurrir en los próximos días, la estrategia de subsanación y reducción es la más eficiente. Si hay errores en el acta o la infracción no ocurrió como fue documentada, los descargos son el camino.
- Descarga el acta de infracción de la casilla electrónica y léala con cuidado. Identifica: (1) los artículos infringidos; (2) la categoría asignada (leve, grave, muy grave); (3) el número de trabajadores afectados que figura en el acta; (4) la UIT aplicada; (5) el período fiscalizado. Cualquier error en estos datos es relevante.
- Decide la ruta: si los hechos en el acta son correctos y la infracción existió, ve a la ruta de subsanación + atenuantes. Si hay errores factuales o formales en el acta, ve a los descargos cuestionando el fondo.
- Ruta de subsanación: presenta los descargos acreditando que la infracción fue subsanada (adjunta toda la documentación de regularización). Invoca la Res. 105-2023/SUNAFIL-TFL para la reducción del 30% de la multa. Invoca también los atenuantes del Art. 48 (ausencia de daño concreto, primera infracción, conducta autoreguladora).
- Ruta de cuestionamiento: presenta los descargos señalando los errores del acta: número de trabajadores afectados incorrecto, período mal calculado, calificación errónea, vicios formales del procedimiento (Art. 54), prescripción de la infracción si superó los 4 años desde que ocurrió.
- Si la resolución de primera instancia es desfavorable: interpone recurso de apelación ante el TFL dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución. El TFL tiene criterio más técnico y puede modificar la multa o anular el procedimiento por vicios formales.
Comparación de rutas estratégicas
Ruta A: Subsanación + Reducción 30%
Ideal cuando la infracción existió pero ya fue regularizada. Se acredita la subsanación en los descargos y se invoca la Res. 105-2023/SUNAFIL-TFL para reducción del 30% de la multa sobre el monto final. Más predecible en resultado.
Ruta B: Descargos por fondo o forma
Ideal cuando hay errores en el acta, la infracción no ocurrió como fue documentada, o hay vicios formales del procedimiento. Requiere argumentación técnica sólida. El resultado es más incierto pero puede ser anulación total.
No mezcles las dos rutas sin estrategia
El error más costoso en el PAS es presentar descargos que dicen "la infracción no existió" y al mismo tiempo adjuntan documentación de que "fue regularizada". El inspector lee eso como una contradicción que debilita ambos argumentos. Si admites que hubo infracción al mostrar la regularización, pierdes la ruta de cuestionamiento del fondo. Si niegas que hubo infracción, no puedes reclamar la reducción del 30% por subsanación. Decide una ruta y mantenla con consistencia.
Si la estrategia elegida es consistente y la documentación es correcta, es posible lograr la reducción del 30% por subsanación tardía, aplicar atenuantes del Art. 48, y en algunos casos detectar vicios formales que anulen el procedimiento o reduzcan el monto significativamente.
Si no se presentan descargos dentro de los 15 días hábiles, SUNAFIL emite la resolución con la multa máxima sin atenuantes. Si los descargos son inconsistentes, se pierde la oportunidad de reducción y se pierde también el cuestionamiento del fondo.
Plazos, recursos, atenuantes y base normativa del PAS
Plazos del PAS
Desde la notificación del acta de infracción: 15 días hábiles para presentar descargos. Si no hay descargos o si la resolución de primera instancia es desfavorable: 15 días hábiles desde la notificación de la resolución para interponer recurso de apelación ante el TFL. El TFL tiene 30 días hábiles para resolver la apelación desde su admisión.
Caducidad del PAS · Art. 53
El PAS caduca a los 9 meses desde la notificación del acta de infracción al empleador si SUNAFIL no emite la resolución final dentro de ese plazo. La caducidad puede declararse de oficio o a solicitud del empleador. Si se rechazó el cómputo, hay 3 meses adicionales para resolver el recurso. Verifica las fechas del expediente.
Atenuantes · Art. 48
Son aplicables como atenuantes en la graduación de la multa: (a) ausencia de daño concreto a los trabajadores; (b) primera infracción del empleador en los últimos 4 años; (c) acreditación de buena fe del empleador (subsanación espontánea); (d) conducta autoregulatoria (política interna de compliance laboral). Ningun atenuante elimina la infracción, pero pueden reducir el monto calculado.
Vicios formales · Art. 54
El acta de infracción puede ser cuestionada si: contiene errores en la identificación del empleador; no especifica con precisión los hechos que constituyen la infracción; aplica una calificación incorrecta; o si el inspector no tenía competencia territorial para la actuación. Los vicios formales graves pueden generar la nulidad del acta.
Reducción por subsanación · Res. 105-2023/SUNAFIL-TFL
La Resolución 105-2023 del TFL estableció que cuando el empleador subsana la infracción con posterioridad a la emisión del acta y lo acredita en los descargos, la multa puede reducirse en un 30% sobre el monto final graduado. Este criterio aplica en instancia del TFL y fue adoptado progresivamente por las sub-intendencias de primera instancia.
Base normativa completa
DS 019-2006-TR, Art. 48 (atenuantes) · Art. 53 (caducidad 9 meses) · Art. 54 (vicios formales) · Art. 55 (recursos) · Ley 27444 (LPAG · garantías procedimentales) · Res. 105-2023/SUNAFIL-TFL (reducción 30%) · Res. 003-2024/SUNAFIL-TFL (subsanabilidad Vida Ley)
El plazo para presentar descargos es de 15 días hábiles, no calendario. Cuenta solo los días de lunes a viernes excluyendo feriados. Un error frecuente es contar días calendario y presentar los descargos fuera del plazo real. Calcula desde el día hábil siguiente a la notificación en la casilla.
- Copia del acta de infracción con los errores o vicios formales señalados con precisión.
- Documentación de subsanación (si se elige ruta A): toda la evidencia de regularización del fondo.
- Evidencia de atenuantes: declaración de primera infracción, política de compliance si la tienen.
- Si caducidad: cómputo de fechas desde la notificación del acta con referencia al Art. 53.
- Invocación expresa de la Res. 105-2023/SUNAFIL-TFL para la reducción del 30% si aplica.
¿El PAS está activo y necesita preparar los descargos?
Le ayudamos a analizar el acta, definir la estrategia correcta, y preparar descargos técnicamente sólidos con todos los argumentos disponibles.
El contenido de este artículo es de carácter informativo y no constituye asesoría legal. Para situaciones específicas consulte con un especialista.